Chile decide reformular una nueva Ley de Inteligencia del Estado que
reemplazaría a la ANI, ahora de manejo civil (ANIC), buen ejemplo para
Latinoamerica
Por Concejal de Godoy Cruz, Francisco Cordón Grimsditch
Mientras en la Provincia de Mendoza experimentamos un incremento del delito, crimen organizado y narcotráfico de manera sostenida en los últimos veinte años bajo banderas de distintos Partidos Políticos, el país trasandino luego de casi siete años de espera con un importante incremento exponencial del Crimen Organizado y Narcotráfico dio un paso trascendental en materia de Inteligencia Estatal, con la reapertura del proyecto que estuvo dormido siete años en Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados de Chile. Hoy el mismo avanza hacia la Comisión de Hacienda el cual representaría un hito fundamental para la seguridad interna y externa de Chile especialmente para los países limítrofes carentes de un buen sistema integral e interagencial.
La pregunta que nos acontece desde la Provincia de Mendoza en Argentina es ¿tendremos que esperar que el Crimen Organizado de la talla del Tren de Aragua, PCC, Comando Vermelho, Clan del Golfo, Clan Alvarado, Carteles Mexicanos, colombianos e italianos entre otros se asienten a lo largo y ancho de nuestro país en forma permanente?
Hace
unos días Alejandro Gulle, Jefe de los Fiscales mendocinos puesto por el actual
radicalismo mendocino, luego de reunirse con la Comisión Bicameral de Seguridad
(una de las comisiones políticas fantasmas del Gobierno de Alfredo Cornejo que
no es vinculante absolutamente con nada) manifestó que "se hace lo que se
puede con el narcomenudeo" osea nada porque sus Jueces no tienen
competencia y "no tienen los recursos". Admite públicamente que no
tienen programas políticos desde el radicalismo. Más allá de que este tipo de
delitos responden a los fueros federales, se le olvidó decir que desde la
oposición con proyectos en Diputados cajoneados venimos pidiéndole a los distintos
Bloques radicales que es necesario adherir a la desfederalización parcial del
narcomenudeo para poder actuar en este flagelo en Mendoza, cosa que el
Oficialismo a impedido. Teniendo en cuenta que estos delitos afectan la salud
pública en toda Mendoza y Argentina e involucran redes criminales que
trasciende las fronteras, podemos estar por seguro que en Mendoza la inacción
de los últimos mandatos gubernamentales (Peronistas y Radicales) ha sido
escalofriante y reprochable a la hora de emitir interpretaciones personales. Un
Gobierno burro que corre detrás de la zanahoria no tiene programas ni siquiera
de cómo afrontar las adicciones o el consumo abusivo de sustancias lícitas e
ilícitas en la Provincia, ¿podrá estar a la altura de trabajar en Inteligencia
Criminal?¿Cuál es la política de prevención que tiene Mendoza?
Argentina ha evidenciado un progresivo decaimiento del Sistema de Seguridad a lo largo de los últimos veinte años, bajo el mismo contexto Latinoamericano. En este contexto junto a Chile, somos los únicos países donde aún no se han empleado las fuerzas armadas para tareas de seguridad pública ni se han fortalecido las políticas de Inteligencia estatal, todavía se mantiene el enfoque tradicional y en franco deterioro. En Mendoza particularmente se desarmaron las Direcciones de Inteligencia que dependieran de las Fuerzas provinciales de Seguridad desde hace años, disminuyéndola hasta la mínima expresión por razones de espionaje político. Por estas mismas razones el Presidente argentino Javier Milei en el año 2024 disuelve la AFI de origen Kichnerista y la reestructura en cuatro organismos con el nombre de Secretaria de Inteligencia del Estado SIDE (concentrando al SIA, ASN, AFC y DAI). Sin embargo la expansión del Crimen Organizado ha estimulado esta revisión en profundidad. No solo se ha revisado el marco legal sino que se ha desencadenado un intenso debate sobre la modalidad de empleo, marcos presupuestarios, equipamiento, doctrina entre otros aspectos. No es sencillo rediseñar a las FFAA y los Servicios de Inteligencia ni redefinir las nuevas amenazas a nivel nacional. Se trata de una discusión compleja y profunda que no corre por algunos referentes políticos o la mera popularidad de ciertas propuestas. Requiere un análisis detallado de quienes saben y estudian este flagelo.
Cuando
revisamos las experiencias de otros países que emplearon las FFAA y la
inteligencia en tareas de seguridad a modo de ejemplo, incluso para combatir el
Crimen Organizado, los resultados no han sido positivos. Dando un ejemplo
Ecuador en cuatro ocasiones ha decretado Estado de excepción desplegando las
FFAA en calles, incluso con toque de queda, teniendo en cuenta de las disputas
territoriales entre grupos criminales vinculados con carteles mexicanos,
colombianos y mafia albanesa, siguen actuando, los resultados fueron limitados
con una reducción del 17% en homicidios, y no se lograron controlar los
secuestros y extorsiones. Mientras que en México, tras dos décadas de emplear
las FFAA no han logrado reducir tampoco la violencia de los carteles mexicanos.
Por ejemplo Suecia, como país desarrollado, tiene el mismo conflicto con el
mercado de drogas sintéticas, y cuando el Gobierno ordenó en el 2023 desplegar
las FFAA asistiendo a la Policía no han logrado desarticular bandas criminales,
peor se han seguido expandiendo para Dinamarca, Noruega y Finlandia ampliando
el mercado de consumo. Los Suecos estiman que resolver el problema podría tomar
al menos una década.
Volviendo
a Chile y haciendo un repaso en su historia, el 13 de noviembre de 2018 el
Presidente Sebastián Piñera ingresaba este proyecto de ley que fortalecía y
modernizaba el sistema de inteligencia del Estado. El 22 de enero de 2020 el
Senado dio su aprobación al proyecto de ley con enmiendas. El 20 de enero de
2023, el gobierno del Presidente Gabriel Boric, ingresaba mediante Oficio
N°290-370, indicaciones al proyecto de ley que fortalece y moderniza el sistema
de inteligencia el Estado. (Boletín N°12234-02). El proyecto de ley se durmió
en la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados hasta que en la sesión
celebrada el 26 de septiembre de 2024, se aprobó el articulo n°30 de los 43
contemplados en el proyecto de ley.
Hoy
la Presidenta de la Comisión de Defensa Diputada Camila Flores destacó la
importancia de este logro donde confirmó este nuevo sistema de inteligencia que
permitirá al país chileno tomar mejores decisiones en base al conocimiento de
la información, protegiendo la Inteligencia de las Fuerzas Armadas, de las
Policías y fortaleciendo la nueva Agencia Nacional de Inteligencia Civil, ahora
ANIC. Esto incluye dotar al país de un sistema más eficiente y eficaz en la
entrega de información oportuna a las autoridades políticas para toma de
decisiones estratégicas. También se busca resolver problemas históricos de
coordinación entre los organismos de inteligencia, promoviendo enfoques
integrales para enfrentar los desafíos como el Crimen Organizado, Terrorismo y
Narcotráfico. Se busca que la ANIC tenga facultades más claras y específicas
para actuar en coordinación con Fuerzas Armadas y Carabineros, respetando
siempre los derechos fundamentales de cada organismo.
Uno
de los fundamentos para aprobar esta norma y que pudimos observar entre los
Diputados fue que tras la expansión del Crimen Organizado en Chile se ha
generado un extenso debate en torno a la necesidad de replantear la
arquitectura del Sistema de
Inteligencia del Estado definida en la Ley N°19.974, de fecha 27 de septiembre
de 2004, del Ministerio del Interior. Varios de sus artículos incorporados
complementan otras legislaciones en materia de crimen organizado, como la
"Ley Antinarco", la ley sobre contrabando de dinero entre otros; se
busca dotar al Estado de una batería de herramientas para perseguir el Crimen
Organizado; el proyecto amplía el objeto de la UAF a prevenir e impedir la
utilización del sistema financiero y de otros sectores de la actividad
económica, para la comisión de delitos de lavado de activos y financiamiento
del terrorismo y crimen organizado.
Chile
hasta entonces posee una carencia de Inteligencia para la toma de decisiones de
alto nivel y su actual organismo ANI se encuentra limitado en su rol como
principal organismo de inteligencia
nacional. Por otra parte y a escasos 400 km lineales con Valparaíso y teniendo
una frontera totalmente porosa entre ambos países limítrofes, se encuentra
Mendoza, una de las tantas provincias carentes de un Sistema de Inteligencia
Nacional o Provincial mellado durante muchos años por los distintos grupos
políticos afincados en el poder. Tengamos en cuenta la ubicación geográfica y
estratégica, incluso de cercanía entre nuestra Provincia y la Capital de Chile,
con varios pasos fronterizos importantes que carecen de un control exhaustivo y
estratégico
A
continuación describo ocho puntos importantes a tener en cuenta en esta nueva
norma chilena:
1- Una nueva estructura del SIE partir de la creación a partir de la creación de la Secretaría Ejecutiva de Inteligencia de Estado, como un servicio público centralizado, de carácter técnico y especializado, dependiente funcional y directamente del Presidente de la República.
2- Además, la Agencia Nacional de Inteligencia Civil (continuadora de la actual ANI) y una Escuela de Inteligencia, para la capacitación y perfeccionamiento del personal de la agencia.
3- En los organismos de coordinación, se establece un Consejo Interministerial de Inteligencia integrado por los ministros(as) del Interior, Seguridad Pública, Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.
4- Se suman al SIE como organismos colaboradores Gendarmería de Chile, la Secretaría General de Política Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Servicio Nacional de Aduanas, la Unidad de Análisis Financiero del Ministerio de Hacienda (UAF), la Agencia Nacional de Ciberseguridad y el Servicio de Impuestos Internos (SII).
5- Se establece un Comité de Inteligencia conformado por los directores o jefes de las Direcciones de Inteligencia de Defensa del Estado Mayor Conjunto, de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Además, por el director de la ANIC, el jefe del Centro de Fusión de Inteligencia y el Secretario Ejecutivo de Inteligencia de Estado.
6- Existirá una Política Nacional de Inteligencia del Estado, de carácter público, que establecerá los lineamientos y objetivos estratégicos. Esta será elaborada por la Secretaría Ejecutiva de Inteligencia de Estado, previa consulta al Consejo Interministerial de Inteligencia.
7- A ello se suma el Plan Estratégico de Inteligencia de Estado, de carácter secreto, que establecerá medidas y acciones que permitan a los organismos y servicios de inteligencia alcanzar los objetivos establecidos en la política nacional. De este modo, el texto aprobado redefine los conceptos de “inteligencia” y de “contrainteligencia”, con el objeto de perfeccionar el alcance y finalidades de la actividad del SIE.
8- El texto señala que los organismos y servicios de inteligencia que conforman el Sistema de Inteligencia del Estado no podrán utilizar la información, inteligencia y contrainteligencia para otros fines que no sean contribuir a la planificación, toma de decisiones y evaluación de las acciones del Estado, así como para la protección de las instituciones democráticas, tanto de amenazas internas como externas. Asimismo, se regula la información clasificada y su manejo, que tendrá las calidades de secreta, reservada y confidencial.
En resumen, Chile ya dio otro importante paso, el desafío de disminuir o atenuar las bandas de Crimen Organizado, Trata de personas, Narcotráfico y Terrorismo, es imposible sin afectar recursos del Estado. Esto escapa a ideologías políticas o posturas relevantes sobre si es menester invertir más o menos recursos económicos del Gobierno y de la ciudadanía en este flagelo. Existe una relación directa e indirecta entre todos los países que conformamos el continente americano en toda su extensión. Necesitamos una discusión profunda respecto de la postura política de cada país porque el crimen es dinámico y no reconoce frontera alguna. Es fundamental delimitar claramente los procesos y la intervención en el combate contra la delincuencia organizada a los fines que sea efectiva y no se convierta en medidas improvisadas, arriesgadas y potencialmente perjudiciales tanto para los Gobiernos como para las Provincias, las FFAA, los Servicios de Inteligencia y las fuerzas policiales que son las que tienen contacto directo con la ciudadanía. La violencia no es un fenómeno aislado, sino una expresión de desigualdad, impunidad y capturas del territorio por actores armados.
El desafío es doble: entender las causas estructurales y diseñar estrategias
diferenciadas, más allá de la represión inmediata.
Grafico Tasas de Homicidios 2024
